鄭州624.1毫米的暴雨后，留給工程人的是什么呢？

2021年7月，鄭州暴雨牽動著全國人民的心。據河南省委宣傳部消息，2021年7月18日18時至7月21日0時，鄭州出現罕見持續強降水天氣，期間全市普降大暴雨、特大暴雨，據中央氣象臺統計，7月20日-7月21日鄭州24小時降水量達到了624.1毫米，遠超其自身的歷史紀錄189.4毫米，約為其3.3倍。截至7月23日12時，據初步統計，緊急轉移安置395989人，農作物受災面積44209.73公頃，直接經濟損失655億元，暴雨引發的洪澇和次生災害已導致51人遇難。

思考一

鄭州氣象4天內28次預警，應急響應等級連提3級，在建施工項目是暫停施工還是繼續施工？應采取何等措施及費用如何分擔？

答： 根據《建設工程施工合同》（GF-2017-0201）規定，監理人認為有必要時，并經發包人批準后，可向承包人作出暫停施工的指示，承包人應按監理人指示暫停施工。 因緊急情況需暫停施工，且監理人未及時下達暫停施工指示的，承包人可先暫停施工，并及時通知監理人 。 暫停施工期間，承包人應負責妥善照管工程并提供安全保障，由此增加的費用由責任方承擔。發包人和承包人均應采取必要的措施確保工程質量及安全，防止因暫停施工擴大損失。

思考二

思考二：“百年一遇，歷年未有”是概率問題，更為可怕的是趨于常態的現象，該如何看待？

答： 筆者查閱了鄭州自2011年以來7月18日-7月21日歷年天氣情況，匯總如下：

由上表可以看出，歷年來的這四天，中、大雨也是有發生，但今年卻與往年不一樣：

一是強度 ，全市普降大暴雨（24小時降雨量75mm-174.9mm）、局部地區特大暴雨（24小時降雨量100mm-250mm）；

二是持續時間 ，中大暴雨級別整整持續了四天，這是歷史所未有，而且從7月13日-7月17日，小雨、中雨又連續下了5天。

綜合以上兩個因素才可稱作是“百年一遇，歷年未有”之災害。 這里有兩個重要的趨勢值得注意：一是短時間內的持續高強，如由厄爾尼洛現象引起的洪澇、高溫、干旱等極端異常天氣；二是呈現一定的周期性，如由溫室效應引起的海平面上升、南北降雨量異常、碳排放權交易等現象。

思考三

鄭州暴雨適用不可抗力、異常惡劣的氣候條件還是情勢變更？

答： 這個是易混淆點， 應該是有條件的適用不可抗力，不適用情勢變更，異常惡劣 的氣候條件為兜底條款 。 在如今，暴雨或者某一天氣現象都是具有一定的可預見性和提前做防范或減少損失的措施，這就不滿足構成不可抗力和情勢變更的兩個必要條件，即不能預見和不能克服。而且，當且僅當將暴雨的強度和持續時間作為綜合條件的自然災害，且在專用合同條款中事先約定的，可作為不可抗力事件；若尚未構成不可抗力事件，則異常惡劣的氣候條件應作為兜底性條款適用。

思考四

工程人在此次事件中的行為如何？

答： 暴雨無情人有情，良知決定著行動，良知的背后是企業的社會責任感，是公民道德的覺醒。法律規定的是底線思維，良知指導著行動，索賠都得靠后。換句話說，若如上所為，索賠也就順理成章，皆在觥籌交錯間。同時，面對無良之人，須站在道德制高點，用法律和輿論來懲治和監督違法背德之行為，樹立正能量。

思考五

當政府、消防武警等救援搶險需征用工程資源時該如何？

答： 這是權利與義務相統一的。作為權利，有權說“不”，但要分清主次與輕重緩急；作為義務，一是自發，不論是范圍內還是范圍外，不論是你的還是我的，憑良知做事，種善因，必得善果；二是無償，在能力范圍內，響應政府和黨的號召，自救與救人相結合，彰顯中華好兒女；三是成本加酬金，面對需立即開展的項目，應行動在前，約定在后。

思考六

有人說：這是天災；也有人說：這是人禍。該如何看待？

答： 雪崩的時候沒有一片雪花是無辜的。在面對大災大難時，這是對公民、對企業、對國家的考驗，但我們要相信人眾者勝天，每一個人都在以不同的形式努力著，祝福著，不可聽信謠言，以訛傳訛。如決堤泄洪，要分為法定行洪區域、基本農田及其他地區，具體政策咨詢當地政府部分。

思考七

海綿城市為什么不起作用？

答： 根據《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建(試行)》以及仇保興發表的《海綿城市(LID)的內涵、途徑與展望》對其概念作了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生。也就是說，此次暴雨已超過其設計的承受能力，亦無可厚非，不可否定其作用。

思考八

該如何做好災后的修復、重建工作？

答： 暫停施工后，發承包雙方應采取有效措施積極消除暫停施工的影響。在工程復工前，監理人會同發承包雙方確定因暫停施工造成的損失，并確定工程復工條件。 當工程具備復工條件時，監理人應經發包人批準后向承包人發出復工通知，承包人應按照復工通知要求復工 。

思考九

此次事件的啟示？

答： 此次以及過去發生過的和將來要發生的自然災害等事件，給我們帶來的啟示有：

一、對自然災害的發生概率預期不足 ，我國地域幅員遼闊，以往山區邊遠地區多有自然災害，而現在是平原大城市偶有發生，且呈現出周期性現象，應充分重視發生的可能性；

二、對自然災害的規模和強度預期不足 ，現在工程項目的預防措施經常流于形式，而不經科學的計算，存在僥幸的心理，應結合相關部門做具體實施規劃；

三、缺少專項應急預案的指導 ，事前編制自然災害專項應急預案，應每年定期演練實施；

四、重視工程風險分擔的方法 ，如購買建筑工程一切險、提前規劃超前布局等。

*本文系高峰原創，獨家來稿